中辦發〔2009〕4號《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發〈中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見〉的通知》

來源:          時間:2020-05-23 22:07:44

中共中央辦公廳國務院辦公廳轉〈中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見〉的通知







中辦發〔2009〕4號






各省、自治區、直轄市黨委和人民政府,中央和國家機關各部委,軍委總政治部,各人民團體:

《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》已經黨中央、國務院批準,現轉發給你們,請認真貫徹執行。



 

中共中央辦公廳

國務院辦公廳

2009年1月27日







中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見






根據黨的十七大和十七屆二中、三中全會關于深化鄉鎮機構改革、加強基層政權建設的精神,中央決定,在總結試點經驗的基礎上,在全國推開鄉鎮機構改革?,F就深化鄉鎮機構改革提出以下指導意見。

一、指導思想和基礎原則

深化鄉鎮機構改革要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本、執政為民,按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求,以轉變政府職能為核心,理順職責關系,創新體制機制,優化機構和崗位設置,嚴格控制人員編制,推動鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動,建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制,建設服務型政府,鞏固農村稅費改革成果,減輕農民負擔,促進農村經濟社會又好又快發展。

堅持加強和改善黨對農村工作的領導,加強基層政權建設,鞏固黨在農村的執政基礎;堅持分類指導、因地制宜,根據當地區域特點和經濟社會發展實際,確定鄉鎮機構設置和職能配置的重點;堅持權責一致,賦予鄉鎮履行職能必要的事權和財權;堅持精簡統一效能和積極穩妥確保機構編制只減不增和社會穩定。

二、著力推進職能轉變

鄉鎮要貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規,做好農業、農村、農民工作?,F階段,應主要圍繞促進經濟發展、增加農民收入,強化公共服務、著力改善民生,加強社會管理、維護農村穩定,推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能。不同類型的鄉鎮,要結合實際,確定工作重點。

要把經濟工作的著力點放在營造良好的發展環境、扶持典型進行示范引導上來,提高經濟發展的質量和水平。做好鄉村發展規劃,推動產業結構調整。加強農村基礎設施建設和新型農村服務體系建設,落實強農惠農措施,著力解決群眾生產生活中的突出問題,切實維護農民合法權益。尊重農民的生產經營自主權,不得干預企業的具體生產經營活動。

要著力增強社會管理和公共服務職能。拓寬服務渠道,改進服務方式,通過“一站式”服務、辦事代理制等多種形式,方便群眾辦事。推進依法行政,嚴格依法履行職責。綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用,及時化解農村社會矛盾,確保社會穩定。指導村民自治,推動農村社區建設,促進社會組織健康發展,增強社會自治功能。

上級黨委、政府要為鄉鎮轉變職能創造條件。增加財政投入,切實保障工作經費,增強鄉履行職責的能力。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限。嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項,堅決清理和規范各種評比達標表彰活動。對鄉鎮的考核由縣級黨委、政府統一組織,不屬于鄉鎮職能的事項,不得列入考核范圍。上級部門派駐或設在鄉鎮的機構,要接受鄉鎮黨委、政府的統一指導和協調,要創新服務方式、提高服務質量。

三、嚴格控制機構和人員編制

按照精簡統一效能的要求,統籌鄉鎮黨政機構設置。根據不同類型、不同規模鄉鎮工作實際,確定黨政機構設置形式和數額,可設若干綜合辦公室,也可只設若干綜合性崗位。

嚴格控制人員編制,改革后各?。ㄗ灾螀^、直轄市)鄉鎮人員編制不得突破上級核定的規模。省級政府應根據當地實際,綜合考慮人口、面積、經濟發展水平、財力保障狀況等因素,制定鄉鎮政政和事業編制核編標準和辦法,對行政編制實行動態管理??鐚蛹壵{整行政編制的,必須近程序報批。嚴格規定核定領導職數,適當擴大鄉鎮黨政領導班子成員交叉任職。

加快推行機構編制實名制管理,并向社會公開,接受群眾監督。要制定相應的政策,妥善安置超編人員,尚未安置的要通過自然減員等多種渠道逐步消化。

四、創新事業站所管理體制

鄉鎮事業站所可實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制;經省級人民政府批準,也可實行以上級主管部門為主或按區域設置機構的體制。

推進事業站所分類改革,區分事業站所的公益性職能和經營性活動,對公益性機構加強財政保障,經營性機構可轉制為經濟實體。綜合設置鄉鎮事業站所,鄉鎮不再興辦自收自支的事業單位。加強農業公共服務能力建設,創新管理體制,提高人員素質,力爭3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

積極探索農村公益服務的有效實現形式。鼓勵發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社,扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

五、加強組織領導

省級黨委、政府對鄉鎮機構改革工作負總責,作出總體安排,制定相應政策措施。堅持從實際出發,因地制宜、分類指導,有計劃,有步驟地做好組織實施工作。

要正確處理改革發展穩定的關系,切實加強思想政治工作,嚴明組織紀律,保證鄉鎮政策權正常動轉,確保農村社會穩定,2012年基本完成鄉鎮機構改革任務。

中央有關部門要支持鄉鎮機構改革工作,加強調查研究,指導地方解決工作中的難點問題,不得干預鄉鎮機構設置和編制配備。各級機構編制部門要切實履行職責,加強指導和監督檢查,做好具體工作。







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