川委辦〔2011〕18號《中共四川省委辦公廳關于經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的指導意見》

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中共四川省委辦公廳關于經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的指導意見








川委辦〔2011〕18號



 

為貫徹落實中央關于“依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限”的精神,根據中央編辦、中央農辦、國家發展改革委、公安部、民政部、財政部《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》(中央編辦發〔2010〕50號)要求,現就我省開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作提出如下指導意見。

一、改革試點的指導思想和基本原則

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和 “三個代表"重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本、執政為民,圍繞深化行政管理體制改革的總體目標,按照加強基層政權建設、統籌城鄉協調發展的要求,努力破解經濟發達鎮發展中的體制機制障礙,理順職責關系,優化組織結構,著力提高社會管理和公共服務能力,推動試點鎮跨越發展,為推進全省城鄉統籌發展、加快城鎮化進程提供實踐經驗。

 (二)基本原則

——堅持解放思想、勇于探索。牢固樹立科學發展觀的理念,銳意進取,大膽探索,改革創新,以轉變政府職能為核心,健全與社會主義市場經濟相適應、符合經濟發達鎮區域特點的行政管理體制。

——堅持理順職責、提高效能。進一步理順縣鎮職責,堅持權責一致、事權匹配,明確和強化政府責任,優化組織結構,完善運行機制和公共服務體系,切實提高試點鎮政府行政效能。

——堅持因地制宜、分類指導??h級黨委、政府是激發試點鎮活力、加快試點鎮發展和推進改革試點的責任主體。各級各部門要根據不同區域、不同類型試點鎮的發展狀況和改革要求,因地制宜,分類指導,允許試點鎮及所在市、縣制定適合本地實際情況的實施方案和具體政策措施。以促進鎮域經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設全面協調發展。

 ——堅持積極穩妥、有序推進。充分考慮各方面的承受能力,周密制定各項政策,注意化解各類矛盾,妥善處理好改革、發展與穩定的關系,在試點中探索、在實踐中總結、在執行中完善,扎實有序地推進改革。

二、改革試點的主要內容


(一)創新管理體制

 1.促進政府職能轉變。進一步理順縣鎮政府間的責權關系,按照加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求,重點強化試點鎮政府的社會管理和公共服務職能,即主要抓好促進經濟發展、規范市場秩序、合理統籌規劃、著力改善民生、維護社會穩定等方面的職責,加強基礎設施和公共設施建設,加快推進城鄉發展一體化、公共服務均等化,促進試點鎮不斷發展壯大,從體制機制上保障試點鎮又好又快發展。

 2.完善決策和運行機制。健全縣鎮間的行政決策機制,合理劃分決策權限,規范重大決策的規則和程序,探索建立決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制,健全決策失誤糾正機制。嚴格控制對試點鎮黨政領導干部的“一票否決”事項,取消不屬于中央和省委、省政府規定的“一票否決”事項;進一步清理和規范各種評比達標表彰活動,建立健全與試點鎮職責相適應的考核評價指標體系;完善以首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”為重點的行政效能建設制度體系。

 3.優化政府組織結構。積極探索機構設置合理、人員編制精干、管理扁平高效、運行機制靈活的新型基層行政管理體制。按照精簡統一效能的原則并結合試點鎮經濟社會發展狀況和社會管理需要,科學設置黨政機構,合理確定人員編制??h級主部門設在試點鎮的涉農機構下放給試點鎮政府管理;其余派駐機構實行條塊結合的管理體制,原則上以試點鎮管理為主。試點鎮黨委、政府要加強對派駐機構的統一管理和考核,派駐機構的業務工作接受縣級主管部門的指導,經費由縣級主管部門負責;除業務工作以外的其他工作接受試點鎮的統籌協調和監督。

 4.創新人員配置方式。充分利用好試點鎮的人員編制資源,探索靈活的用人制度,加大試點鎮與所在縣的縣級部門之間的干部交流力度。試點鎮黨政主要負責人一般應進入所在縣縣級班子或高配為副縣級;試點鎮機關領導班子成員的配備與一般工作人員(含派駐機構人員)的調配,原則上應充分尊重試點鎮黨政主要負責人的意見。積極創新試點鎮領導班子選任辦法和人員配置方式,擴大選人用人民主;根據工作需要,經省級以上公務員主管部門批準,試點鎮黨政機關可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制;試點鎮事業單位可按規定設置專業技術特設崗位,引進具有副高級以上專業技術職稱的高層次急需緊缺人才。

(二)增強發展活力

  1.擴大行政管理權限。按照權責一致、依法下放、能放則放的原則,賦予試點鎮在產業發展、項目投資、城鎮建設、交通管理、安全生產、環境保護、市場監管、社會治安、民生事業等方面的縣級行政管理權,擴大試點鎮行政事務管理和處置權限。其中,涉及法律法規或規章明確規定應由縣級部門行使的行政許可或行政執法事項可下放給試點鎮承擔的,下放時需按程序報批;其他行政管理事項.由上級主管部門直接交由試點鎮行使。

 2.認真實施總體規劃。堅持因地制宜、分類指導的原則,突出試點鎮的地域特色、文化特色和民俗特色,統籌編制并認真實施試點鎮的總體規劃及經濟社會發展規劃、建設規劃和土地綜合利用規劃,并做到上述規劃與產業發展、基礎設施、環境保護、社會事業發展等各類專項規劃相互協調,與縣域規劃、市域規劃、省域規劃有機銜接。根據經濟社會發展需要,適時進行行政區劃調整,積極拓展試點鎮的發展空間;在鄉鎮行政區劃調整中對試點鎮予以傾斜,適度增加其鎮域面積和人口等數量。

 3.積極探索用地制度改革??h級以上政府在下達建設用地指標時,要安排適當數量指標專項用于支持試點鎮發展。支持鼓勵試點鎮開展遷村并點、土地整理、開發利用荒地和廢棄地,節約集約用地。進一步探索農村集體建設用地流轉方式,保障集體建設用地依法依規流轉。

 4.加快推進戶籍制度改革。根據中央有關部署,逐步放寬試點鎮落戶條件,大力鼓勵創業、創新型人才到試點鎮落戶,引導農村人口有序向試點鎮轉移,逐步滿足符合條件的農村人口的落戶需求。

(三)強化公共服務

 1.提升公共服務能力。試點鎮要加快發展,提升公共服務能力,推進城鄉公共服務均等化。要統籌城鄉基礎設施建設,構建比較完善的公共文化服務體系,積極探索并合理設置農村社區,健全服務網絡,規范服務行為,提供優質服務。探索建立政府投資的公共基礎設施免費使用制度。

  2.完善社會保障體系。建立和完善符合試點鎮特點、城鄉銜接的社會保障制度和住房保障制度,推進城鄉教育均衡發展,切實做好以扶老、助殘、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業,建立健全社會救助體系。

 3.促進勞動力充分就業。推進城市勞動就業制度和失業登記制度向試點鎮延伸。根據試點鎮就業的實際需要,有針對性地開展職業介紹、職業技能培訓、勞務開發及農民工輸出相關服務。

 4.創新公共服務運行機制。試點鎮要促進、支持和規范社會組織健康有序發展,更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。實行政府購買服務或探索建立“項目參與式"的社會工作模式,通過政府采購、項目招標、合同外包、特許經營、志愿者服務、委托代理、公眾參與等社會化方式,建立多元化的公共服務投入體系和運行機制。

 5.加強行政效能建設。試點鎮要切實做好下放管理權限的承接工作,所有下放、委托給試點鎮的行政許可、行政審批和公共服務事項,一律進入試點鎮便民服務中心.實行“一站式服務”。經批準后下放、委托給試點鎮的行政處罰權實行綜合行政執法,由綜合行政執法機構集中承擔。

(四)健全財政制度

 1.完善試點鎮財政體制。按照財力與支出責任相匹配的原則,建立規范、穩定的分稅制財政體制和基本財力保障機制。試點鎮設立財政管理職能機構,配齊配強財政管理人員。

 2.強化試點鎮財政職責。按照一級政府一級財政的要求,賦予試點鎮分配、管理和監督財政收支,編制預算和決算,辦理財政資金收付,監管國有資產、政府債權債務等職責,進一步增強試點鎮的自身財力。試點鎮財力要從競爭性行業和領域退出,重點保障民生和滿足公共需求,不得參與經營性投資活動。

 3.加大對試點鎮的財力支持。省、市、縣財政要加大轉移支付力度,確保試點鎮行政運轉和履行基本公共服務職責的需要。各級相關部門要進一步給予政策和資金支持,促進試點鎮在交通基礎設施建設、城鎮規劃、環境保護與污染治理、高效農業和特色產業、中小型科技企業、農村金融等領域的快速發展;要統籌做好涉及試點鎮的各類專項資金整合工作,充分發揮各類專項資金的整體效能。

三、改革試點的范圍

中央編辦發〔2010〕50號文件要求,將新津縣花源鎮、大竹縣廟壩鎮確定為全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。今后省委、省政府根據工作需要按一定標準確定的省級試點鎮,一并列入試點范圍。

四、改革試點的組織實施


(一)加強組織領導。推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點,是貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的迫切需要,也是加快農村城鎮化進程、統籌城鄉一體化發展的內在要求。試點鎮所在市、縣黨委、政府要高度重、加強領導,統籌部署、周密安排,精心組織、認真實施,確保改革試點取得實效。

(二)強化統籌協調。成立四川省經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作指導小組(以下簡稱“省指導小組”),負責研究解決改革試點中的重大問題,其日常工作由省委編辦承擔;有關省直部門要按照本意見要求,根據試點鎮及所在市、縣提出需下放的管理權限等建議,從政策、項目、資金、技術、人才等方面提出具體措施。試點鎮所在市、縣黨委、政府要成立指導(領導)小組,加強對改革試點工作的指導(領導)協調和督促檢查,認真制定實施方案和政策措施,扎實有序地做好各項工作。試點方案主要由試點鎮所在縣組織制定,經市級編委審核并報省指導小組審批后組織實施。

(三)嚴肅工作紀律。試點鎮要嚴肅組織人事、機構編制、財經管理等各項工作紀律,嚴禁借改革之機突擊進人、突擊提高干部職級待遇、突擊花錢或擅自改變國有資產用途等違紀行為。試點鎮所在市、縣有關部門要支持試點鎮大膽探索、銳意創新,嚴禁將項目審批、資金支持及考核評比等與設置對應機構、配備人員編制、增加領導職數掛鉤等做法.不得直接干預試點鎮的具體事務。試點工作中涉及行政區劃、層次、級別、建制的調整變更事項,必須嚴格按程序進行報批。

改革試點工作中的重要情況、重大問題,要及時向省指導小組請示報告。







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